武汉市新闻出版局
2007年工作总结及2008年工作思路

        2007年，在市委、市政府的领导下，我局坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十六届六中、七中全会和全国全省全市宣传部长、全国全省新闻出版局长会议精神，紧紧围绕全年绩效管理目标开展工作，积极转变职能，不断加大新闻出版监管力度，把做好新闻出版管理服务工作放到促进经济社会发展的大局中来谋划，放到构建和谐社会的实践中来落实，努力提高服务质量，有力地推动了各项改革工作，我市新闻出版事业呈现健康、良好的发展势头。据不完全统计，截止目前：
----出动执法检查人员6300余人（次），检查书报刊、音像、电子出版物经营摊点和印刷企业3900余个（次）；
——取缔无证、违法经营摊点和厂家300余个；
——收缴各类非法出版物89.1万件，端掉制贩、囤积非法盗版出版物窝点17个；
——处罚非法印刷企业2家；
——审批新申办印刷企业22家，审核上报新申办企业12家；
——取缔非法报刊3家，查禁停售非法报刊79种；
——收缴非法报刊3万余份，查扣非法出版和广告违规的DM广告10多种；
——查结侵权盗版案件27件，为权利人获得经济赔偿5万1千元；
——受理12312举报中心转办案件15件，查办15件，结案率达到100%；
——接到群众举报案件29件,查处29件，结案率达到100%。主要特点是：
        一、坚持抓住扫黄打非这个重点，保持高压态势，做到严查严打
今年以来，我局按照中央和省市统一部署，根据《武汉市2007年“扫黄打非”行动方案》和全市“扫黄打非”工作会议要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强版权保护为已任，以行政执法、社会监管为重点，狠抓新闻出版行政管理，深入开展“反盗版天天行动”，保持严查严打的高压态势，重拳出击，严厉打击侵权盗版行为，依法查处非法出版物案件，全年共组织了8次有规模有影响的集中清查整治专项行动，并把集中行动、专项治理和日常管理结合起来，形成“扫黄打非”立体监管网络。主要做到了以下几点：一是领导重视，狠抓落实。局领导高度重视“扫黄打非”工作，重大活动主要领导做到认真动员部署，分管领导亲临一线，深入基层，检查督导，狠抓落实。在全国打击非法出版物和非法出版活动春季战役中，局主要负责同志组织召开会议，进行动员部署，提出明确要求，市“扫黄打非”办领导带领市场执法人员，利用2周时间对全市7个中心城区进行逐区检查督办。在开展查《死亡笔记》等恐怖类印刷品专项行动中，由局领导带队，用1周时间对全市大型文化用品批发市场以及全市重点中小学周边的图书、文具店和部分印刷厂进行了检查，查缴成效明显,社会反响较大。特别在“扫黄打非”暨“四城同创”夏季战役中，局领导带领执法人员做到周查一区、半月一次集中行动、每月通报检查结果，整治效果明显，为我市“一会一节一赛”营造了良好的社会文化环境。二是宣传广泛，教育有力。4月14日，根据全国和全省统一部署，省市联手在洪山礼堂门前广场隆重举行了2007年“扫黄打非”盗版出版物集中销毁行动，我市组织了非法出版物57万余件参加销毁行动。销毁行动集中展示了我市近年来开展“扫黄打非”的成果，表明了我市打击侵权盗版、保护知识产权的坚强决心，对犯罪分子产生强烈的震慑作用。同时，还积极利用中央和省市广播、电视、报刊等新闻媒体开展宣传，扩大影响。中央和省市各类新闻媒体对我市“扫黄打非”工作的宣传报道、专题节目达50余次。特别是与京版出版社反盗版联盟联手开展的春季高校周边环境联合集中行动，《中国新闻出版报》派记者全程参与了集中行动，并在该报整版刊载了《打盗维权日志》，影响较大，教育深入。三是突出重点，综合治理。我局按照全市统一部署和《武汉市2007年“扫黄打非”实施方案》的要求，以查缴非法出版物、扫除淫秽色情等文化垃圾、打击侵权盗版活动为重点，精心组织、周密部署，综合治理。①加大对高校周边环境综合治理力度。先后两次组织联合集中行动，对华中科技大学、武汉理工大学、同济医科大学等高校周边的小书店、旧书店进行了突击检查，共收缴各类盗版教材教辅13500余册。②加大对夜市出版物市场的整治力度。5月下旬，我局专门召开了由文体、工商、城管、公安等部门参加的城区夜市出版物市场专项整治工作会议。6月上旬，对保成路夜市进行连续的集中行动，共收缴盗版光碟1万余盘。③加大对《死亡笔记》等恐怖类印刷品专项检查力度。根据中央和省市有关文件精神，先后开展了5次查缴《死亡笔记》等恐怖类非法出版物专项检查，在社会上引起较大反响。④加大对“一会一节一赛”场馆周边出版物市场整治力度。在“扫黄打非”暨“四城同创”夏季战役中，我局认真开展了打击非法出版活动专项行动，加强对电脑城、高校及周边地区和“八艺节”、“六城会”场馆及周边地区等重点部位出版物经营场所、游商地摊、集市夜市的巡查和监控，确保了我市“一会一节一赛”以及党的十七大期间，出版物市场干净平稳。四是查办案件，震慑犯罪。我局根据有关举报和市场检查获得线索，挖掉了一批囤积、批发非法出版物窝点,查处了一批无证印刷企业、非法报刊和侵权盗版案件。如，与江汉区、江岸区、市文化文物支队联合查办了王盛香、喻川林案，程珍平案和周某案。其中程珍平案是我市公安机关在打击盗版图书行动中以侵犯著作权罪受理的第一案。通过群众举报，调查核实，对江汉区凯峰包装印务有限公司违规印刷六合彩，令其法人到我局接受调查，依法对其给予了经济处罚；依法取缔了《武汉楼市》等3家非法报刊，查扣了《万事通生活》等10余种违规DM广告；查实受理的32件侵权盗版案，为权利人获得了近5万多元的经济赔偿。这些非法出版物的案件查办，有力地打击了侵权盗版犯罪行为，社会震动很大。
        二、坚持抓住市场监管这个难点，健全工作机制，做到知难而进
加强出版物市场监管，提高监管效能，确保舆论正确导向，是市委、市政府赋予我们的重要职责，也是全局工作的难点。我们积极探索，知难而进，建立健全工作机制，采取得力措施办法，增强操作性。一是加强调查研究，努力提高管理水平。2006年，市“扫黄打非”办在认真调研、反复协商的基础上，与市文明办联合下发了《关于将“扫黄打非”及文化环境建设纳入文明创建考评内容的通知》，将“扫黄打非”及文化环境建设进一步纳入全市文明创建考评体系。2007年1月，局领导带队对各区和市直相关单位进行了深入调研，在征求各方意见的基础上，又制发了《武汉市“扫黄打非”重点案件督办暂行办法》、《武汉市“扫黄打非”有功集体和有功个人评选奖励办法》、《武汉市“扫黄打非”工作考核评分办法》等三个文件，要求各区、各有关部门将重点案件的查办进展情况和查处结果及时报告，并作为评价各区各部门“扫黄打非”工作、评选“扫黄打非”有功集体和有功个人的重要依据。同时，将这三个文件及以往的相关文件汇编成册，下发给各区和相关部门严格执行。这些措施，为进一步完善市场监管的长效管理机制奠定了基础。二是加强源头治理，建立完善印刷管理制度。为进一步规范印刷企业既依法经营，又秩序不乱，我局加强源头治理，注重对各区进行跟踪调查，在去年江汉区进行落实印刷“十项制度”试点的基础上，2007年在全市积极推广江汉区试点经验和做法，取得了较好成效，进一步了规范印刷市场秩序。同时，注重加强日常监管，与各区联手，做到周查10厂，坚持不懈，督促企业规范生产，依法经营。年检印刷企业882家，审批新办印刷企业22家，审核上报新申办印刷企业12家。积极指导各区搞好培训，增强企业法律法规意识。实时指导印协开展工作，热情服务，注重发挥印协的作用，以加强行业管理，受到企业的欢迎。三是加强知识产权保护，加大打盗维权力度。严格贯彻《著作权法》，认真做好《新闻出版管理、著作权管理适用法律法规规章汇编》的编印工作，并及时发放到各区各部门，为各行政执法管理部门依法行政、严格执法提供了方便。利用“4•26”知识产权日，开展版权法律法规的宣传咨询服务，进一步增强公众了解维护著作权、尊重知识产权的重要意义。紧密结合版权保护面临的新形势，出现的新问题，在认真受理图书、软件、作品等侵权投诉案的基础上，加大了对KTV电影、互联网等新兴平面媒体侵权盗版的查处力度，正式启动全市企业使用正版软件工作，首批56家企业单位试点先行，取得了一定成效，较好地维护了权利人的权益。截止目前，我局共受理各类侵权盗版案件32件62案，受理移交互联网侵权案2起。出具出版物鉴定书19份，对428种图书中的339种图书作出了非法盗版的鉴定结论。四是加强舆论导向管理，严格查处违法违规报刊。2007年，根据市委宣传部统一部署，我局开展了报刊业“和谐媒体建设年”活动，与市宣传部、市记协联合举办了3期全市和谐媒体建设培训班，共有286名记者、编辑参加了学习培训。依法启动了报刊审读工作，将全市主要的20种社会文化生活类报刊纳入审读范围，聘请2名专职审读员，开展报刊审读工作。个年共撰写审读意见20余篇，编发3 篇，及时督促《武汉商报》、《武汉广播电视周报》等报刊对审读提出的问题进行了整改。加强对固定形式印刷品广告的监督管理，查扣涉嫌非法出版和广告违规的DM广告10多种，行政处罚3家。按照《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》要求和中央、省市文件精神，开展打“四假”（假报刊、假记者、假记者站、假新闻）专项行动，加强新闻舆论导向管理，认真治理部分报刊的突出问题，确保报刊舆论的正确导向。截止目前，据不完全统计，全市共收缴非法报刊3万多份，查获编辑、出版非法报刊的编辑部、文化传播公司、广告公司10家，行政处罚5家，查禁及停售非法违规报刊79种，依法取缔《武汉楼市》等非法报刊3种，责令《都市小说》违规收费予以改正。
        三、坚持抓住依法行政这个落脚点，提高行政效能，做到热忱服务
依法行政是规范市场管理的前提，是提高执法效能的保证。市场监管除“打击、查处、整治”外，我局注重把提高行政效能作为重要操手，以创建服务型机关为目标，寓管理于服务之中，不断提高新闻出版行政审批服务效能，提高行政执法水平，促进各项工作落实，提升服务质量和水平。一方面，积极推行政务公开，清理精简审批项目。注重在审批制度改革、投诉督办、收费罚款等方面加大监督管理，使政务公开各项措施真正落实到位。通过政务网站将我局主要职能、内设机构、政策法规等相关信息依法向社会公开，专门制作了《武汉市新闻出版局（版权局）行政审批公示牌》、《武汉市新闻出版局（版权局）办事指南》, 并与全市电子监察系统实现对接，将审批事项、条件、程序、时限、承办部门等向社会公布；认真贯彻《国家行政许可法》，做到尽可能地提供“一站式”、“立等可取式”服务，提高工作的透明度，为办事效率提速。对依法保留的行政审批项目进行了认真清理，做到该调整的调整，该下放的下放，不断规范审批程序。今年8月，我局又将大型超市、邮局报刊零售行政审批权下放到各区政务中心。按照市行政审批电子监察的要求，加大对下放各区政务中心审批项目的跟踪检查力度，发现问题，及时纠正。2007年，依法对全市1000多家出版物发行单位、近900家印刷企业、47种公开报刊和78种内部资料进行年度检验，新批发行单位5家、印刷企业22家，受到服务对象的好评。另一方面，建立健全制度规范，完善行政执法体系。根据中央和省市有关文件要求，修订完善了《局执法责任制实施方案》、《行政执法工作流程》及《行政执法过错责任追究办法》。并在此基础上，制定了《武汉市新闻出版局行政执法公示制》、《武汉市新闻出版局行政执法承诺制》，建立严格的信用管理制度，形成了一套管理规范、程序完善、奖罚分明的行政执法制度体系。
        四、坚持抓住作风建设这个关健点，加强监督检查，做到勤政廉政
局党委始终把作风建设作为加强机关建设的关键，并将作风建设贯穿到思想政治建设、党风廉政建设的各个环节，不断提高党的建设和队伍建设水平。局党委紧密联系我局工作实际，坚持以科学发展观为指导，与时俱进，更新观念，把贯彻好中央、省市要求与落实好本单位规定有机结合，加强监督检查，以建立责任政府为目标，做到勤政廉政，党员干部没有发生违纪违规问题，党的建设和队伍建设整体水平有了新的提高。
        一是认真抓好理论学习，提高思想政治理论素质。局党委按照《2007年理论学习计划安排》，认真抓好十六届六中、七中全会、科学发展观、构建和谐社会等内容的学习，局领导带头参加市里组织的各类学习报告会和菜单式学习，认真撰写体会，以此带动和促进全体党员干部的理论学习，并对学习情况进行登记检查，确保学习取得好的效果，全体党员干部理论素养有了新的提高。党的十七大召开以后，党委及时组织收听收看，并组织党员干部认真学习十七大文件和修改后的《党章》，要求大家紧密结合工作实际开展讨论，深刻领会十七大精神实质，切实将十七大精神落实贯穿到我们的各项工作中，为加快我市新闻出版事业的发展提供坚强有力的思想保证。
        二是加强思想政治工作，发挥党的核心领导作用。局党委狠抓《2007年局党风廉政建设责任制》的落实，组织全体党员干部认真填写了《武汉市党员干部严禁利用职务便利谋取不正当利益自查登记表》，把填表的过程作为自我监督的过程，增强拒腐防腐的能力。继续开展全市新闻出版行业治理商业贿赂工作，通过局政务网治理商业贿赂专栏向社会公开了局机关和全行业反商业贿赂承诺书、举报电话和举报邮箱。同时，还与市教育局、市监察局等六部门联合制发《武汉市图书购销领域商业行贿不良行为记录与公示实施办法（试行）》，积极构建我市图书发行业诚信体系建设长效机制。严格落实公款接待、“禁赌”、公费旅游等有关规定。组织党员干部观看革命传统电影《我的长征》和反腐倡廉电影《暖秋》，参观新四军军部旧址，开展激励和警示教育，组织撰写影片观后感，丰富了干部职工的文化生活，振奋了精神面貌，提高了工作效率，涌现出了一批受局党委表彰的优秀共产党员和先进工作者，思想政治建设取得了较好效果。
        三是加强监督工作，积极探索自律和他律机制。认真贯彻落实“两手抓、四同步”，形成作风建设的整体合力，即坚持一手抓新闻出版工作，一手抓党风廉政建设工作，把推进新闻出版改革发展和反腐倡廉工作，同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，建立健全监督制约机制，加强对党员干部尤其是领导干部的监督。结合实际，加强了对《中国共产党党内监督条例（试行）》中关于集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度制定落实措施，逐步健全有效、管用的权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，发扬党内民主，推行党务公开，保障党员权利。积极引导党员干部正确对待监督，自觉接受监督，主动开展监督。
        四是开展群众性公益活动，树立亲民为民的良好形象。参加了市纠风办和市广播电台组织的第五轮、第六轮“行风连线”活动，局主要领导带领相关处室负责人，上线回答群众关心的热点难点问题。积极指导协调开展全市群众性的读书活动，特别是青少年读书活动，促进市民科学文化素质的提高。党委发动和组织党员干部开展慈善一日捐送温暖和对口扶贫村帮困活动，每名党员干部踊跃捐款，尽已所能，积极为困难群众献爱心。局领导先后3次到综治联系点青山区红钢城街调研，对街道社区的物防技防工作提出指导性意见，受到街道领导和社区群众的称赞。积极协调有关企事业单位安排下岗人员实现再就业，受到了各级领导和人民群众的一致好评。
        2007年，我局的工作尽管取得了一定成绩，但也要清醒地看到还存在着一些困难和问题：一是虽然我市出版物市场的总体态势比较平稳健康，政治性非法出版物和淫秽色情出版物控制得较好，但盗版出版物特别是盗版光碟问题仍比较突出；二是大学周边和夜市出版物无证摊点的管理还存在薄弱环节，需要拿出行之有效的整治方案，进一步加大管理力度；三是既要加强管理，又要促进事业发展，两者的结合还不够理想；四是工作作风还要进一步加强和改进，特别是要加大调研工作力度，力争拿出比较科学的调研报告，用以指导行业加快发展。
        2008年，学习、宣传、贯彻“十七大”精神的任务十分重要，十分艰巨，我们将按照市委、市政府的要求，牢牢抓住学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大这条主线，进一步牢固树立和认真落实科学发展观，紧密联系我局的工作实际，正确分析当前面临的形势和任务，采取切实有效的措施和办法，确保圆满完成市委、市政府给我局下达的各项工作任务。2008年，重点抓好以下“十项工作”：
        一是加大学习宣传贯彻十七大精神的力度。党的十七大，是新时期新阶段我党一切工作的纲领性文件；党的十七大，为全面推进小康社会建设提供了强大的思想动力和理论武器。我们将采取学习培训、专家讲座、领导授课等多种形式，深刻理解十七大的精神实质和科学内涵，把十七大精神作为推动和促进我市新闻出版业的健康发展和繁荣进步的强大动力，为我市经济社会文化和谐发展作出积极贡献。
        二是加大服务发展的工作力度，搞好行业发展的指导督促和服务保障工作。认真落实《武汉市新闻出版业“十一五”发展规划》，促进出版事业产业加速发展，突出重点项目建设，力争使“华鼎印务工业园”第二期工程全面竣工，第三期加快进度。积极支持协助相关部门做好招商引资和印刷企业入园行政审批工作；积极协调解决武汉出版文化产业园相关问题，力争2008年出版文化产业园动工，并加快建设步伐。加强全市“农家书屋”工程建设，搞好先行试点，推广经验做法。按照中央和省里下达的目标，制定工作方案，做好组织协调，力争2008年完成200个“农家书屋”的建设目标。
        三是切实转变观念，认真履行党和政府赋予新闻出版行政管理职责。认真贯彻落实十七大精神，牢固树立科学发展观，努力创新思维、创新作风、创新方法。贯彻执行《行政许可法》，严格按照法定权限和程序实施行政审批，依法行政，大力推行政务公开、执法公开，建立健全行政问责制，加强对行政执法责任的约束和监督，杜绝行政不作为和乱作为行为问题的发生。
        四是不断提高出版物市场监管的整体水平。坚持“立党为公、执政为民”，树立管理就是服务的思想，克服经费紧张、工作量增大、执法力量不足等困难，结合全市新闻出版行业“四城同创”责任分工要求，加大整顿和规范出版物市场秩序力度，继续抓好重点市场的整治，严厉打击非法游商，查堵违禁、非法、盗版出版物，严密监控市场，挖窝点、破网络、打团伙，狠抓窗口部位、重点地段和校园周边的治理，保持“扫黄打非”严查严打的高压态势。
        五是加强报刊管理，严格查处非法报刊。继续加大审读工作力度，严格查处违规违纪报刊及内部资料，不断强化对理论、时政、社会文化生活类小报小刊的管理措施，做到既要把握正确的舆论导向，又要为报刊发展服务。严格落实“三个一律”和我局相关文件规定，严禁报刊乱摊派行为的发生。
        六是深化巩固印刷复制管理制度专项检查成果。按照总署和省里要求，启动对包装装潢印刷企业和落实图书期刊印刷委托书制度的专项检查，严厉打击盗印和不经批准擅自印刷书刊等违法违规行为，不断规范印刷业市场秩序。把管理和服务有机结合起来，支持企业进行技术改造，并在政策上予以扶持，推动印刷企业加快发展，做大做强。
        七是加大版权保护工作力度，认真做好“打盗维权”工作。结合“五五”普法，采取办培训班、“以会代训”等方式，培训出版管理和从业人员，积极做好版权咨询服务，认真调解版权纠纷。加大对侵权盗版重点领域、重点环节、重点问题的执法力度，开展对盗版教材、软件、网络侵权盗版的专项治理行动。搞好预装电脑操作系统正版化试点经验推广工作，进一步推进企业电脑预装操作系统软件正版化工作，从源头上防止侵权盗版，建立长效机制，维护权利人的合法权益。
        八是加大全行业治理商业贿赂工作力度。根据市里治理商业贿赂责任分工，在今年治理工作的基础上，积极克服厌战情绪，进一步加大工作力度，突出抓好暗访督查和营造氛围等重点工作。针对行业潜规则的表现形式和特点，按照已建立的制度规定，认真执行，抓好贯彻落实，确保治理工作取得实效。
        九是加大调研工作力度，形成比较成熟的调研报告。要结合工作，积极开展调查研究，深入基层，深入群众，掌握第一手材料，认真进行分析，为加强市场监管治理和指导行业发展提供较有参考价值的调研报告，打好主动仗，确保工作指导思想更明确，实际工作更具操作性。
       十是加强学习培训工作，提高机关工作人员素质。认真贯彻《公务员法》，结合“六五”普法，加强新闻出版管理人员学习培训，进一步转变工作作风，加强内部管理，完善各项制度，提高工作效率，以创建和谐机关、和谐单位为目标，开展文明单位创建活动，增强新闻出版管理的服务功能，努力建设一支政治强、业务精、素质高、作风硬的新闻出版管理队伍。

   二〇〇八年一月四日