武汉城市圈“两型社会”建设
新闻出版业发展实施规划

        开展“两型社会”建设，给我市新闻出版行业带来了极好的发展机遇，作为人称的无烟工业，应是“两型社会”建设高度重视和大力发展的重要领域，推动其快速发展，既能改善我市产业结构，成为我市经济发展新的增长点，又能增加大量的就业机会。根据国家批准武汉市城市圈“两型社会”建设配套改革试验区建设方案以及《武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区社会事业规划》总体要求，结合武汉市新闻出版产业发展的特点和实际，制订武汉城市圈“两型社会”建设新闻出版业发展实施规划。规划主要包括报刊传媒业，图书、印刷复制业和出版物发行业未来的发展基础、指导思想、发展方针、发展目标、发展任务、重点项目和保障措施。
        一、发展基础
        目前，全市有书刊、电子出版物发行单位1466家（不包括武汉地区中央和省属<下同>）。其中，市新华书店股份有限公司市区直营及郊区加盟发行点46家，市报刊零售公司发行网点36家，武汉图书大世界书刊经营单位254家，华文书亭43家，市直超市商场书刊发行网点61家，电子出版物专营店56家，市辖13个区管书刊经营单位970家。有912家印刷企业（不包括复印、打印、影印等企业），其中出版物印刷企业137家、专项印刷企业36家、包装装潢印刷企业154家、其他印刷品印刷企业585家。有报刊47种，年总印数达56369.6万份，其中：报纸17种，年总印数55565万份；期刊30种，年总印数804.6万册。
        截止2007年底，全市报刊业经营总收入为8.21亿元，其中报纸7.88亿元，期刊0.33亿元；图书音像出版总收入1亿元；发行业总收入10.74 亿元，其中国有发行企业5.24亿元，民营书业5.5亿元；印刷复制业总收入45.2亿元，其中书刊印刷17.8亿元,包装装璜17.66亿元,其它印刷品9.7亿元，全行业合计65.15 亿元。
经过多年发展，我市计算机软件产业已初具规模，聚集了一批骨干企业，开发了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品，软件产业园区建设有了良好的基础。目前，我市现有软件企业450家，软件作品登记1887家，其中总收入超过亿元的有10家。2007年，我市按信息产业部规定统计范围的软件产业总收入超过100亿元，年增长率达到49%，软件出口年增长达到70%以上。
        二、发展目标
        （一）发展理念
        以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央确立“两型社会”建设和武汉城市圈改革建设带来的发展机遇，充分利用省会城市省直和市属新闻出版资源，充分发掘中部特大中心城市在教育、科技、文化消费方面的巨大市场潜能，充分展示中部交通枢纽在物流配送方面的比较优势，进一步抓好调整结构，整合资源，深化改革，扩大开放，加快推进集团化规模化经营改革进程，重塑新型市场主体，全面提升企业核心竞争力，实现粗放型向集约型的根本转变，加快新闻出版业的快速发展。
        （二）发展方针
        ----牢牢把握正确舆论导向。坚持“三贴近”的方针，把社会效益放在首位，使经济效益与社会效益相统一，满足物质文明建设对新闻出版业的发展要求，满足人民群众日益增长的精神文化需求；
        ----大力支持产业资源整合。大力推进集团化、集约化经营改革，支持市属新闻出版单位调整结构，整合资源，建立现代企业制度，培育新型市场主体，建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系，形成“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法自主运营”的新闻出版经营管理体制；
        ----严格依法行使政府职能。将新闻出版经营活动纳入规范化、法制化管理的轨道，通过各种经济的、法律的和必要的行政手段调控市场，营造公平、公正、公开的良好经营环境，积极引导和鼓励各种经济成份投入法规允许的新闻出版经营领域，形成以国有为主体、多种经济成份参与、依法经营、平等竞争的行业发展格局；
        ----积极鼓励企业科技创新。深入贯彻科学发展观，以资源节约和环境友好为目标，鼓励企业知识创新、技术创新、管理创新和制度创新，用现代科学技术改造传统的新闻出版产业，提升企业的市场竞争力，走出一条依靠科技进步和提高从业人员素质，速度较快、结构优化、整体质量提升、社会效益和经济效益俱佳的新闻出版业可持续发展新路。
        （三）发展目标
        1、近期目标
        到2012年，全市新闻出版业以年均12％的速度增长，报刊业达到24.15亿元，出版2亿元，发行30.18亿元，印刷业124.7亿元，全行业经营总收入达到181亿元，打造武汉经济文化新的增长点，力争成为武汉国民经济领域新的支柱行业。
        2、重点项目
        （1）建设武胜路多功能时尚文化城。该项目集书刊影音、文化交流和时尚休闲娱乐于一体，包括商业、商务和居住功能，包括一栋超高层大厦，一条艺术文化走廊，市民广场、创意文化孵化群楼及具有武汉特色的高档社区“冠军之城”，地下一层为商业购物中心。占地达90亩，净用地5.1万平方米，规划总建筑面积达到46万平方米。这是截止目前武汉中心城区规模最大的综合性项目，也是武汉市文化产业发展规划重点项目之一。日前，武胜路文化城已召开了项目论证会，争取能予上马实施。
        （2）拓展武汉出版文化产业园功能。加快产业园建设，同时加大产业园在服务配套、科学配置以及网络建设等方面的工作力度，争取国家和省市对出版文化产业相关政策扶持，使之成为华中地区仍至全国具有较大影响力、辐射力的出版文化交易中心，年销售收入将超过12亿元。
        （3）实施华中印务工业园配套工程。进一步增大印刷企业科技含量，广泛吸引多元投资，使之成为华中地区乃至全国的高新印刷中心，经营收入将达到50亿元。
        （4）推进“农家书屋”工程建设。“农家书屋”工程是解决广大农村群众买书难、借书难、看书难，促进新时期农村经济社会协调发展的重大举措，我市对此高度重视。在2008年建成400个的基础上，2009年再建850个，争取到2010年覆盖全市所有行政村。
        （5）启动武汉书报亭建设项目。为提高市民精神文化生活品味，适应城市文化事业的发展需求，按照统一建设、科学布局、规范管理的原则，在全市主要街道拟兴建一批新一代高档次书报亭，先期投资兴建500个，总投资2000万元，2008年内争取开工建设。
        2、远期目标
        到2020年，建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义政治体制相协调、与社会主义精神文明建设和人民群众文化需求相符合，导向正确、调控有序、富有活力、创新进步的新闻出版业经营管理体制和运行机制，城乡人文环境友好，资源集约利用，形成产业不断繁荣发展，全市社会主义思想文化阵地不断巩固扩大的良好局面。到2020年，按产业年增长12%的要求、居民人均文化消费年增长14.5%的需求，全行业总收入将达到500亿元。
        三、政策支持
        （一）需要争取国家和省给予行政管理政策支持的事项（共3项）
        1、下放审批权限。《出版管理条例》规定，出版物批发单位、印刷包装装璜企业、报刊内部资料等的设立由省级新闻出版行政部门审批，这一管理体制对我市这些项目的发展壮大，尤其对民营发行、印刷企业的繁荣发展往往起了制约作用。按照“属地管理、谁审批谁负责”的原则，根据“两型社会”建设的需要，建议省将全市出版物批发单位、印刷包装装璜企业、报刊内部资料、内部图书等项目的设立审批权下放到市直接审批，或由省里委托我市审批，减少审批环节，以节约行政审批成本，提高行政效能，促进行业发展。
         2、纳入执法范围。我市在省局直接领有出版物批发经营许可证的单位300余家，一部分集中在湖北出版文化城，一部分在市内其它地方经营，形成省里管一部分，市里管一部分，其中由省里管理的那一部分的经营户发展变化情况我局并不掌握，影响了我市出版物市场的统一管理和发展。根据《出版管理条例》相关规定，按照“属地管理”的原则，结合“两型社会”要求，建议将整个武汉地区新闻出版（版权）综合行政执法纳入我市管理范围，以利武汉地区出版物市场以及全省的管理。
        3、给予发行资格。为了积极响应新闻出版总署提出的跨行业发展，打破条块分割、地区封锁的市场格局，以及“两型社会”建设的要求，武汉市新华书店要实现“走出去”开拓市场，努力建立起一般图书全国销售网络的目标，如果能参照省的权限，取得国内出版物总发行的资格，有利于把市场做大，把企业做强。据了解部分计划单列城市书店及部分民营发行单位都已办理出版物全国总发行经营许可证。根据图书总发行管理的暂行规定第三条“新华书店省级（含省级）以上发货店（发行所）可办理国内出版的图书的总发行”的规定，希望新闻出版总署给予武汉新华书店股份有限公司国内出版图书总发行的资格。
        （二）需要争取国家和省给予产业发展政策支持的事项（共2项）
        1、设立武汉城市圈国家教材、地方教材、教参、教辅开发中心。湖北省新一轮地方课程使用教材开发即将启动，武汉城市圈试验区的地方教材开发，应成为湖北省地方教材开发相对独立的重要组成部分。建议在湖北省教育厅的直接领导下，设立武汉城市圈地方教材开发中心，根据国家、湖北省的教育发展战略和武汉城市圈教育的实际情况，有针对性地开发适应武汉城市圈政治、经济、文化发展相适应的地方课程使用教材，以武汉教研、出版、发行部门为龙头，进行统一编写、出版和发行，以推进教育课程改革，促进我市教育文化事业发展。结合我市“两型社会”建设需要，这方面需要省里相关部门给予新的政策支持。
        2、将武汉市中小学教材租型分印及批发业务下放到武汉市。省局已实行政事分开，将全省教材租型分印业务一并转给了湖北出版集团，现省出版集团已转制改企为“湖北传媒集团”。根据“两型社会”建设总体要求，建议将武汉市中小学教材租型分印及批发业务交给武汉出版集团，或将这项业务武汉市的一部分产生的利润返给我市，以利武汉市出版发行业的发展。
        四、保障措施
        （一）加强市场监管。强化新闻出版行政部门的政策调节、市场监管和社会管理、公共服务职能，健全与新闻出版体制改革相关的社会保障制度，构建新闻出版管理的信息网络体系，建立健全行业自律机制，规范行业经营秩序，营造公开、公平、公正的良好经营环境。始终保持“扫黄打非”的高压态势，切实加强知识产权的保护和管理工作，净化市场，规范经营，搞好服务，为我市新闻出版业的健康发展创造良好的市场环境。
        （二）推动体制创新。一是加快管理体制改革步伐。建议将市文化、广播电视、新闻出版（版权）行政执法调整归并，组建新的文化市场综合执法机构，划归新闻出版（版权）管理，实现统一执法；积极参与区级文化市场综合执法机构调整，建立市区顺畅协调的新闻出版（版权）执法体系。二是加快产业结构调整步伐。推进报刊社、出版社和国有新华书店改制，推进人事分配制度改革，推进集团建设，实现从分散型、粗放型向集约型、规模型的根本转变。合理配置、深入开发利用新闻出版资源，培育新的经济增长点，鼓励报刊集团、出版集团、发行集团进行跨地区、跨行业、跨所有制经营，提高集团的核心竞争力和产业活力。
        （三）推进产业升级。针对新闻出版产业存在结构不合理、分散、规模小、低水平重复建设的问题，加大结构调整的力度，加快新闻出版业的资源整合。加强印刷企业的技术改造力度，引进先进生产设备，提高科技含量，改善产业结构，淘汰落后生产设备，大力推进“高、新、特”印刷，提高华中印务工业园向全省乃至全国的辐射力度，使之成为推动我市新闻出版业创新发展的重大支柱产业，在新闻出版业打造一批能叫响全国的“武汉造”。
        （四）加大政策扶持。按照我市“两型社会”建设和武汉城市圈总体规划要求，认真落实中央、省市颁布的各项文化经济政策，结合实际，制定完善支持新闻出版业发展的文化经济政策。支持新闻出版单位深化改革、加快发展。将事业单位纳入社会保障体系，支持新闻出版单位改制，转变职工国有身份，改革人事、分配制度。事业单位转为企业的应实行老人老办法，老人退休应转入财政负担。已转制为企业的新闻出版单位，在过渡期内继续享受改制前的财政支持政策。
        （五）依托项目支撑。抓项目支撑行业发展，就在于抓好管理服务，积极主动搞好项目融资协调服务，多渠道搞好项目建设提供强有力的资金支持。在图书发行业上，重点要在抓好武汉出版文化交易园的功能拓展上下功夫；在印刷业上，重点要在加大设备的技术改造、招商引资以及承接国际资源和沿海产业转移的力度上下功夫；在版权保护上，重点要在推进计算机软件正版化工作上下功夫；在期刊发展上，重点要在扶持有实力的期刊组建期刊集团公司上下功夫；在时尚文化上，重点要在提升武胜路文化城引领时尚文化品味上下功夫。
        （六）加强人才建设。完善新闻出版人才培训、引进、选拔、使用、晋升、交流等机制，支持建立新闻出版人才培训基金和交流平台，吸引国内外优秀人才。强化质量竞争、人才竞争意识，努力优化人才队伍结构，逐步形成年龄梯次合理，专业分布均衡，整体素质优良，具有参与市场竞争实力的新闻出版队伍。

二〇〇八年十月二十三日