争创全国文明城市工作汇报
武汉市新闻出版局
二〇〇八年九月
按照创建全国文明城市测评体系及责任分工，涉及我局的具体任务有以下5项内容：
①加强对图书、电子、报刊等出版物以及印刷复制企业的管理。
②加强对无证照经营的管理。
③形成“扫黄打非”长效机制。
④未发生过非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性案件。
⑤严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。其中，第①、③、④项工作为我局主办，第②、⑤项工作我局负责协办。
2006年以来，我们紧紧围绕上述5项具体工作目标，按照“无盗版书刊，无宣传邪教、暴力、色情等非法图书报刊，无出售盗版书籍和电子出版物等出版物的流动摊点，无地下印制企业，无侵权盗版恶性案件”的总体要求，加强出版物市场监管，取得较好成效。据不完全统计，截止目前，全市共出动执法检查人员11100多人（次），检查各类出版物经营单位(户)5000多家（次）；收缴各种非法出版物115.6余万册(盒、盘)，其中图书报刊10万余册，音像制品85.6余万盘，电子出版物20余万盘；取缔非法经营摊点550余个，端掉制售非法出版物窝点20余个；抓获犯罪嫌疑人95 人，其中刑事拘留24人，治安拘留32人，批捕9人。通过持续不断的“扫黄打非”和文明创建工作，有力的促进了我市出版物市场的净化、平稳，为我市举办的“六城会”、“八艺节”等大项活动以及北京奥运会和我市“两型社会”建设营造了良好的社会文化环境。全国和省“扫黄办”对我市的工作给予了充分肯定。我们的主要做法和特点是：
一、加强领导，制定方案，确保文明创建工作顺利开展
①组织领导坚强有力。我局成立了由党委书记、局长彭小华任组长，分管副局长胡明、纪委书记周小华为副组长，各处室主要负责人为成员的市新闻出版行业创建全国文明城市领导小组。严格实行责任制，实行按级负责，层层抓落实。由主要领导负总责，分管领导对工作承担分管责任，各处室承担具体责任，并且将全市15个区（包括开发区）的创建责任落实到每个分管领导和每个处室，做到了各司其职，各尽其责，积极构建并形成了责任明确、上下畅通、运转协调、保障有力的组织领导体系，为创建工作提供了坚强的组织领导保证。
②创建方案具体明确。经过反复研究，制发了《武汉市新闻出版局贯彻武汉市“十一五”期间创建全国文明城市暨“四城同创”工作实施方案》，进一步明确了全行业文明创建工作的指导思想、目标任务、工作重点、实施步骤以及工作要求。结合全市文明创建责任分工要求，对新闻出版行业创建工作认真进行了细化，特别是对遏制非法出版物和各类非法出版活动、清除淫秽色情等文化垃圾及网上有害信息、打击各类侵权盗版活动等方面强调了工作重点， 突出了指导性和操作性。
③考评办法科学合理。我局对全国文明创建检查考评的范围、内容、标准进行了详细安排，科学合理，全面反映了新闻出版行业特点，符合工作实际。尤其是《考评细则》，对各项考评内容确定了具体的评分标准，并且要求做到每周必查，半月小结，一月通报，充分调动了全行业参与创建的积极性主动性，极大了促进和推动了创建工作的深入开展。
二、突出重点，严格检查，确保文明创建工作取得实效
①深入开展“扫黄打非”，不断净化出版物市场。2006年以来，按照文明创建的有关要求，不断整顿和规范出版物市场秩序，全市“扫黄打非”和净化文化市场工作取得了阶段性成果。一是加大打击非法盗版出版物的力度。组织多次有规模、有影响的集中清查整治活动，对出版物市场反复查、查反复，始终保持“扫黄打非”的高压态势，对非法盗版案件做到发现一起，查处一起，有效遏制了销售盗版出版物的不良势头，保持文化市场的干净平稳。二是加大对群众举报案件的查处力度。市“扫黄办”共接到群众来电、来信、来访举报200余件，我局依据国家有关出版物市场监管的法律法规，严格按照规定的程序，认真及时地进行了查处。三是加大与市区有关部门的协作力度。进一步完善了“党委领导、政府主导、上下联动、部门互动”的 “扫黄打非”工作机制，加强与公安、工商、文化、城管等部门的密切配合，并将“扫黄打非”列入市直相关部门文明单位创建考评内容之一，确保了“扫黄打非”与文明创建机制的高度统一。四是加大校园周边环境整治力度。切实加强对中小学周边出版物经营点的监管，收缴危害青少年的非法图书11万余册，非法光盘26万余件，校园周边文化环境进一步得到了净化。特别是在2007年，我们先后开展了5次查缴《死亡笔记》等恐怖类非法出版物专项检查，在社会上引起较大反响。五是加大宣传教育震慑犯罪力度。根据全国和全省统一部署，省市联手多次对盗版出版物进行了集中销毁，共销毁非法出版物400余万件。销毁行动不仅集中展示了我市近年来开展“扫黄打非”的成果，而且郑重表明了我市打击侵权盗版、保护知识产权的坚强决心，对犯罪分子产生了强烈的震慑作用。同时，还积极利用中央和省市广播、电视、报刊等新闻媒体开展宣传，扩大影响。
②加强印刷业服务和监管，努力促进印刷业繁荣发展。一是开展专项检查。去年以来，市区联合对全市364家印刷企业进行了专项检查，既坚持了文明生产，守法经营的教育，又对个别企业违规行为进行了纠查。二是查处举报案件。接到群众举报印刷企业违规案件20余起，都一一进行了核查。三是搞好印刷企业年检。对全市869家印刷企业进行了年检。通过年检，督促印刷企业建立严格规范的管理制度，促进了印刷企业依法经营，维护了印刷市场的正常秩序。三是办理新办企业审批。新批准设立各类印刷企业30家。
③加强报刊日常监管，确保正确的舆论导向。一是认真开展报刊审读。将全市主要的20种社会文化生活类报刊纳入审读范围，开展报刊审读工作,对多家市属报刊出版的违规转摘互联网文章、发布虚假广告、对史料核实不严等问题，进行约谈和纠正，达到了较好的审读效果。二是开展打击“四假”（假报刊、假记者、假记者站、假新闻）。先后三批公布了400多种非法报刊目录，组织力量开展大规模的清理检查报刊市场工作。全市共收缴非法报刊5万多份，查获编辑出版、发行非法报刊的编辑部、文化传播公司、广告发行公司10余家。同时，我局将非法报刊名录通过各种渠道，送达全市2000多家报刊摊点，经过自查和检查，报摊上非法报刊明显减少，打“四假”行动取得了阶段性成果，受到总署和省局的充分肯定。三是认真受理举报投诉。接到非法违规报刊举报件30余件，及时依法作出了调查处理。四是加强报刊年检。为加强管理和服务，我局依法对全市47种公开报刊和78种内部资料进行了年度核验。
④加大版权保护力度，积极开展版权咨询服务。一是加强版权行政监管。在抓好市场日常监管的基础上，加大对出版物市场版权的行政监管。查办图书软件盗版案80余起，收缴盗版图书1万余册、盗版软件5000余张。二是认真办理侵权投诉案件。受理侵权投诉案90余起，办理互联网投诉案件20多起。三是积极推进企业软件正版化。按照“一手抓打击盗版，一手抓推进正版”的工作要求，在前段全市机关全面推行软件正版化工作基础上，积极推行企业软件正版化工作，全市第一批50家企业软件正版化已基本完成。50家企业共采购正版软件6220套，投入资金近2000万元。全市印刷行业软件正版化工作正在推进落实之中。四是搞好版权知识宣传服务培训。近两年，共受理单位和个人有关版权权力、登记、有偿转让、版权认定的咨询服务300余起。精心组织世界知识产权宣传周相关工作，做好司法行政网法制宣传栏关于版权基础知识系列宣传的工作，对全市法规培训与业务培训作出了统一安排和规划。五是做好规范行政处罚自由裁量权相关工作。按照市政府办公厅关于深化规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知精神要求，及时制定我局行政处罚自由裁量标准和三步式程序规范细则相关工作。受理有关单位出版物送审鉴定400余起，出具行政鉴定书300余份，鉴定书刊1千多册。
三、加强监管，完善机制，确保文明创建工作持久长效
加强对行政审批和行政执法工作的监管，建立健全有效的监督制约机制，确保文明创建工作持久深入，主要是修订建立和完善了以下4项制度：
①完善行政审批和行政执法工作程序和工作制度。要求各执法部门每季度自查一次执法工作程序、工作制度落实情况，并向局执法责任制领导小组作出书面汇报。局采取抽查和综合评估相结合的方式，对执法责任追究情况进行了全面考评。
②积极推行执法过错责任追究制。明确提出：对行政管理人员在执法活动中，故意或过失违反法律、法规和规章的，对超越职权、滥用职权，侵犯图书报刊、音像、电子出版物经营者合法权益行为的，依法追究行为人的执法过错责任。
③建立执行行政执法公示制和承诺制。根据有关法律、法规及治理商业贿赂工作的要求，我局先后制定了行政执法公示制和承诺制，通过施行，提高了工作效率和质量。
④完善行政审批电子监察制度。对收费标准等审批项目通过办事指南和政务网站进行了公示，增加了武汉电子监察网网址和投诉电话号码。在办理业务中，告知申请人可通过回执单上业务流水号登录武汉电子监察网查询该笔业务办理情况。
下一步，我市全国文明城市创建工作任务更重，我们将树立打硬仗的思想，进一步加大工作力度，进一步创新工作方式，进一步完善各项措施，确保全市出版物市场经营规范，秩序正常，文明创建工作取得明显成效。
一是继续加大组织领导力度。始终高度重视，高度关注，切实把此项工作摆上重要议事日程，作为一项重要政治任务，做到常抓不懈。
二是继续加大市场监管力度。采取打时间差等方式，加强对重点地段、重要部位、重要时段的检查，特别是要加强对存在各类问题的督导力度，严厉打击侵权盗版、淫秽色情类等非法出版物，确保不留任何死角。
三是继续加大作风建设力度。发扬连续作战的优良作风，克服厌战情绪，按照市里工作要求，以高度负责的责任感使命感，抓好工作落实，确保全行业文明创建责任目标的完成。